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盛金隆:在预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会上的讲话

来源:本站  作者:盛金隆   时间:2016-12-31 11:12:00   

(在预防和减少青少年犯罪工作座谈会上的讲话)

同志们:

预防和减少青少年违法犯罪,一直是我市各级关工委长期坚持的一项重要工作。这次召开座谈会,主要目的是总结交流贯彻落实省市关工委关于开展预防和减少青少年违法犯罪工作重点推进活动意见的做法、经验,研究更加深入扎实地推进预防工作的对策措施。刚才,秦淮、建邺区关工委,市政法系统和高淳区、栖霞区检察院关工委做了很好的发言,他们的做法也是我们各级关工委开展预防青少年犯罪工作情况的一个基本反映,归纳起来主要有三个特点:一是整体推动有力。积极协同争取各方支持,开展的各种形式多样的法制教育活动,普遍把青少年普法教育作为一项基础性、预防性工作,长期抓在了手中。二是纵向推进有方。紧紧依托政法系统关工委,整合公检法司各家力量所长,抓住了工作方法,保证了普法宣传有声有色,重点工作不偏不移。三是服务帮扶有效。诸多“五老”,特别是政法老同志都是法制专业工作者,办案经验丰富,积极参与社区矫正和结对关爱工作,教育、感化、挽救了许多违法犯罪青少年重新走上了人生正道,重新回归了社会。

下面,我主要讲三个问题:一是传达省关委苏南片预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会精神,二是回顾今年工作,三是就明年工作同大家作个交流。

一、关于省关委苏南片预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会精神

这个月初,省关工委在苏州召开了苏南五市预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会。省关工委常务副主任李明朝、副主任郭兴华等领导和与会五市分管主任、秘书长参加会议。我和办公室有关同志参加了这次会。会上,有8家单位作了交流发言,东道主发言之后,我介绍了南京的做法和成效。李主任最后讲话,对今年这项工作进行了归纳总结,对下一步工作提出了新的要求。

李主任讲话中先后四次讲到南京,对我们推广雨花台区青少年法学院普法经验、高淳区检察院常务副主任赵善福开展社区矫正转化典型、依托市政法系统关工委协同推进重点活动的组织机制等做法给予了充分肯定。这些成绩都是在座的各位、各级关工委和广大“五老”共同努力的成果,也希望我们结合此次座谈会抓好省关工委会议精神的贯彻落实。

 李主任,主要讲了两部分内容:第一部分,紧紧围绕重点,全省预防和减少青少年违法犯罪工作取得新成效。主要从三个方面总结了各家经验做法和成效:一是坚持教育为先,对青少年的法治教育更加广泛深入;二是发挥“五老”优势,对重点青少年群体服务帮教更加扎实有效;三是紧盯重点区域,预防和减少青少年犯罪工作整体推进。第二部分,扎实深入开展“重点推进”活动,坚持不懈地做好预防和减少青少年违法犯罪工作。主要讲了预防和减少青少年违法犯罪是一个动态发展的过程。新形势下,带来许多新情况、新问题。关工委明年的预防和减少青少年违法犯罪工作怎么抓、抓什么,也从三个方面作了专门强调,提了具体要求:一要统一思想,进一步深化重点重抓认识。二要把牢重点,加大重点重抓力度。讲到要继续抓好第三届“关爱明天、普法先行”活动,开展以“两法一条例”为主要内容的法制教育。扎实开展“远离毒品”、“文明上网”、“做守法小公民”等教育活动。要始终把“失足、失管、失学、失业、失亲”青少年和服刑在教人员未成年人子女作为帮教服务的重点,注重调查摸底,建好台帐,实现重点青少年群体精准到人,帮扶帮教措施覆盖全员。三要建章立制,巩固提升重点重抓成效。强调要紧紧依靠党政领导联手抓。加强同有关部门的协调配合,形成齐抓共管的合力,才能找准位置,主动作为,工作才能抓出实际成效。要更加注重信息互通、设施联通,力量统筹、资源共享,更加注重程序对接、工作联动,更加注重地区协作、条块互补,更加注重线上线下一体互动、相辅相成,才能促进青少年教育工作的系统性、整体性和协同性。要着力加强长效机制建设,主要包括协调机制、培训机制、台帐机制、保障机制、激励机制等。要把队伍建设好,进一步发展壮大关爱队伍,确保任何一项工作都要有人办事。要注重总结先进经验典型,提升预防和减少青少年违法犯罪工作的整体水平。切实为培育新一代江苏人,建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献!

此外,省政法系统关工委介绍的做好预防和减少青少年违法犯罪工作的六个环节,具有较好的借鉴和参考作用。一是组织排查摸底,确定工作对象;二是开展法治教育,增强法治观念;三是抓好源头预防,矫正不良行为;四是建立工作组织,开展分类帮教;五是强化工作载体,增强工作力量;六是推动经验交流,提升工作实效。

二、前伸后延筑防线,倾心聚力求实效,全市预防和减少青少年违法犯罪工作取得新的成效

今年以来,我们以贯彻落实《省关工委关于开展预防和减少青少年违法犯罪工作重点推进活动的意见》的部署要求为重点,以开展创建零犯罪社区(学校、村)为抓手,充分发挥“五老”作用,在组织普法教育、结对关爱、社区矫正等三个方面取得了实效。据统计,截止目前,全市1200个社区(村),有1159个、98%实现未成年人零犯罪。

1.前移防范关口,坚持普法教育常抓不懈。法律是成文的道德,道德是内心的法律。各级关工委始终坚持以德为先,德法结合的原则,把法治教育和思想道德教育做到有机融合,同部署、同安排、同进入。一是主题教育立德树人。按照中关工委、省关工委关于开展党史国史教育的总体部署,开展了“学史明志、爱党报国”主题教育,通过“讲好故事,引导青少年树立远大理想;开展活动,促进青少年坚定政治信仰;用活资源,帮助青少年成才增添力量”,引导广大青少年“听党话、跟党走”。全年开展的各类主题教育活动达3000余场次、受教育青少年达40余万人。特别是紧紧抓住纪念建党95周年和红军长征胜利80周年,会同市文明办、教育局、报业传媒集团联合下发了《关于开展纪念中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年系列活动的通知》,近3万名中小学生参与了“万名中小学生重走长征路,追寻先辈足迹—共筑中国梦”;“童心向党”诗词征集暨朗诵比赛;千人走访老党员主题征文;“网上小红军”知识问答;“写好中国字,做好中国人”老少书法比赛等主题教育系列活动,通过全面多方联合、点面结合、有序推进、浓厚氛围,起到了良好的实践育人效果。二是普法宣传前移关口。围绕第三届“关爱明天,普法先行”系列活动,法制报告会,法制夏令营,普法宣传图片展,以及结合“国际禁毒日、全国法制宣传日”开展的与青少年紧密相关的专项警示教育,已成为各区普法教育工作常态。据统计,今年以来,开展主题教育和法制宣讲达2000余场次,有近30余万人次青少年受到教育,对促进广大青少年提高法制观念和守法意识,前移防范关口,筑牢思想道德底线,系好人生第一粒扣子,发挥了重要作用。三是警示活动寓教于乐。在提高青少年法制意识上,注重“大水漫灌”式教育向“和风细雨,润物无声”启发式的教育转变,以不同形式开展的“我是小法官、法律知识竞赛演讲、法制夏令营、模拟法庭”,以及利用网络媒体宣传,使法律的威严听得到看得见。比如:高淳区关工委组织的集主题教育、法治教育于一体的专题文艺汇演,真正把法制阳光送到了每个学生的心坎上。建邺区关工委协同多部门,组织学生自导自演的法制情景剧进校园巡回汇报演出,教育内容紧贴青少年思想行为实际,教育警示效果入木三分,深受学校和学生欢迎。

2.强化组织机制,坚持阵地载体常抓常新。建立健全完善的工作运行机制是搞好法制服务的关键。一是组织有力量。各级关工委都有分管法治教育的副主任和领导小组,具体负责组织开展普法教育、社区矫正、结对关爱和网吧义务监督的筹划部署、统筹协调、调研指导等工作。同时,十分重视法制教育骨干队伍建设,注重吸收教育、政法系统刚退休的老同志加入“五老”志愿者骨干队伍,全市近1200名老政法、万名老教师,已成为青少年普法教育不可或缺的重要专业力量。二是系统有合力。没有部门支持、学校配合,单靠关工委一家开展工作,可谓“无米之炊、无源之水”,不可能把一项工作做细、做实、做长久。各级关工委长期与综治办、文明办、教育局、团市委、政法委和公检法司等诸多部门构建了一系列长效机制。这两年,市、区关工委与司法部门、文广新局共同制定《结对关爱,引领人生活动实施意见》和《南京市“五老”参与网吧义务监督管理办法》等具体对策措施,同步开展预防和减少青少年违法犯罪工作,提供了强有力的机制保障。三是服务有路径。法制教育、服务帮扶工作怎么进校园、进社区,如何更好地前移关口、做好预防性工作,一直是制约工作开展的重难点问题和主要瓶颈。各级坚持立足实际,在深入调查研究,不断总结经验、摸索规律的基础上,坚持以品牌阵地搭建法律服务平台,坚持以开展各类活动推进法律服务效果。“青少年法学院”滚动发展。如:雨花台区关工委积极探索,大胆创新,从创办第一所少年法学院,目前已发展为4所分院,教育内容、教育重点紧贴未成年人实际,结业学员先后达4000多人。秦淮区关工委,在贯彻落实去年全市关工委普法教育现场推进会精神,深入调研的基础上,针对本区高(中)职学校生源复杂、不良行为学生相对较多的情况,迅速联合政法、教育系统关工委制定了《青少年法学院工作的若干意见》,从组织对3所学校试点情况看,深受学校、学生欢迎。栖霞区司法局关工委坚持与共建学校落实“四个一”措施,即:向每位学生发放一本普法书籍、一本学习笔记,每月组织开展一堂法制课、撰写一篇学习体会。法制服务形式多样。政法系统关工委作用得到有效发挥,确定了未成年人“零犯罪”创建阵地122个(67个社区和55所中小学),全市“法制服务站、法律诊所”遍布各社区和中小学,如玄武区“维宁工作站”、秦淮区“井妈妈工作室”、栖霞区“红枫工作室”、江宁区的“社区矫正协会”、溧水区“戴作新老师课堂”、浦口区“未成年人维权工作室”、教育系统“大手拉小手”等等,都发挥了很好的作用。同时,通过动漫、微电影、情景剧和以案释法的典型案例剖析,以青少年喜闻乐见的形式,进一步促进了青少年遵法、学法、知法、守法意识。四是典型示范有推动。市关工委2015年,召开了全市关工委“结对关爱、引领人生”工作经验交流会,从区和系统关工委到社区“五老”都从不同层面介绍了经验做法;与市司法局共同组织对“五老”参与社区矫正工作,进行同部署、同实施、同表彰,有22个街道关工委和68名“五老”志愿者受到表彰奖励;去年组织召开了“全市关工委普法教育推进会”,省关工委李明朝主任专门作了重要讲话,推广了雨花台区关工委创办“少年法学院”的经验;此外去年还专门召开了三年一度的网吧义务监督总结表彰大会,表彰了179名先进代表和优秀“五老”网吧义务监督员。各区坚持把培养典型、树立品牌、总结表彰,作为改进创新工作方式、调动广大“五老”积极性的有效手段,也为深入扎实推进青少年法律服务工作探索了一条积极有益的路子。

3.突出工作成效,坚持重点活动常抓不放。各级按照省市关工委《关于开展预防和减少青少年违法犯罪工作重点推进活动的实施意见》的具体要求,精心部署、精心实施,坚持边开展边摸索、边调研边指导、边总结边提高,较好地促进了重点推进活动深入开展。一是把握重点,建好基本情况“一本帐”。在深入调查研究、层层动员部署、逐级制定方案措施的基础上,重点依托全市政法系统关工委,通过协调综治办、街道和派出所,采用查阅资料,走访部门、社区等多种方式,对重点区域、重点环节、重点群体进行分门别类,拉条挂帐,为针对性开展工作提供了依据。如:经十多天的调查摸底,针对鼓楼区宝塔桥街道,地处城郊结合部,流动人口多(达5.8万)、每月接报警情多(达50余起),以及青少年违法犯罪和严重不良行为人员多(2015年以来青少年犯罪10人、严重不良行为的50人、服刑人员的未成年子女12人),治安情况复杂的特点,确定该街道为试点单位,并于今年6月份召开了全市政法系统关工委座谈会,汇报情况、介绍经验的同时,进一步查找不足,补齐短板,明确下一步工作方向。二是攻克难点,织好关爱帮扶“一张网”。让不良行为的未成年人迷途知返,重拾归正社会的信心,有特殊困难的未成年人感受到社会温暖,养成遵纪守法的良好习惯,是延伸法制教育的一项重难点工作。具体实施过程中各级不断强化“两个网络”构成,对推进工作发挥了重要作用。一个是全覆盖的工作机制网络。各级关工委和司法部门自上而下建立了区、街道、社区三级共商互通工作机制,区每季集中解决遇到的问题和困难,街道每月通报社区服刑人员异常情况,社区实时监控、动态管理。再一个是“五老”帮教力量网络。组织656名政法老同志与272名(其中,矫正对象55名,不良行为的163人和失管缺教的54人)重点工作对象结成了对子,依法签订矫正协议书,协同有关社区或学校开展关爱教育。如:建邺区公安分局关工委为维护未成年人合法权益需要,在每个派出所明确一名老同志为“合适代理人”,近年来已参与21起案件、32人、72次未成年人刑事诉讼工作,有效地维护了未成年人合法权益。三是培养亮点,绘好法治服务“一幅图”。目前,南京市虽然在册社区未成年的服刑人员只有24人,但是近三年25周岁以下社区服刑人员近250人,其抢劫、敲诈勒索、吸毒、伤害等暴力犯罪数量,且呈低龄化趋势,已经成为一个严重的社会问题。针对上述特点,各级始终把工作的着眼点和落脚点放在提高工作成效上,坚持在暖心解难上做文章,在教育转化上下功夫,全市“五老”社区矫正员,因人施策,坚持不懈,用满腔热情感动了诸多“浪子”回头。如:高淳区检察院关工委常务副主任赵善福,结对帮教的傅某某,今年以来,进行帮教谈话十余次,引导他重拾信心、自主创业,承包了7亩地办起了家禽养殖场。当了解他缺资金购买饲料时,及时送去资金2000元,帮他度难关,现傅某某已进一步扩大了养殖规模。今年防汛期间,傅某某在网上主动报名,加入“高淳青年防汛突击队”的微信群,并积极参加所在村的防汛抗洪工作。这一帮教案例,今年5月30日江苏卫视“新闻眼”及江苏公共新闻频道“新闻360”节目进行了详细报道;玄武区检察院关工委张季林,近5年先后帮教7名失足未成年人,且无一重新犯罪。这样的典型在各区和广大“五老”中举不胜举。

以上情况只是我们在开展预防青少年违法犯罪工作的一个基本情况,各区和有关系统都做了大量扎实有效的工作,还有很多好的做法和典型事例没有讲到。总结的再好,关键还是抓落实。

三、抓普法打基础,抓重点求突破,抓典型树品牌,不断推进预防和减少青少年违法犯罪工作再上台阶

1.要进一步提高认识,切实增强预防和减少青少年违法犯罪工作的责任感和使命感。虽然南京市“未成年人零犯罪社区(村、学校) ”创建率达98%,整体水平高于全省(94.7%)3个多百分点。但是,从全市关工委开展预防和减少青少年违法犯罪工作推进情况看,矛盾和问题客观存在:一是认识有待提高。有的同志认为重点抓得差不多了,成效也有了,老同志能做到这样也不错了,有点满足现状,还不同程度存在畏难情绪。二是调研工作不够全面。有不良行为的青少年底数还不够清楚,调研工作还需深入细致。三是法制进校园问题。协调有关部门与学校共建法制教育阵地的力度,还需不断加大。从影响青少年违法犯罪各种因素看,整体形势依然不容乐观:一是网络和不良社会风气影响。互联网信息高速公路日新月异的快速发展,给人们工作、学习、生活带来方便快捷的同时,其暴力色情、网络欺骗等各种负能量、负面信息铺天盖地,青少年辨别是非能力弱,往往给身心健康造成严重危害,加上青少年好奇心强,有强烈的模仿欲望,难以抵制不良诱惑;二是家庭教育和学校管理问题。有的家庭教育造成子女的心理障碍,走向极端,有的学校忽视德育教育,增加了有不良行为青少年滑坡堕落的危险性。三是“五失”人员关爱问题。“失足、失管、失学、失业、失亲”的重点青少年群体,情况特殊。这次省关工委李明朝主任在座谈会时,还讲到一个问题,就是青少年吸毒问题,他讲全省在册吸毒人员有16.8万人,按照1:4测算,实际有68万人,且青少年所占比例达60%多,可以说是触目惊心。对“五失”人员的关爱帮扶如果不及时跟进,在社会中很容易引发一些新问题,甚至走上违法犯罪道路。

预防青少年违法犯罪,是青少年健康成长的底线要求,是平安南京建设的一项源头性、基础性工作,关系千万家庭幸福和社会和谐稳定。去年8月,习近平总书记专门就关工委工作作出重要指示,殷切期望我们坚持服务青少年的正确方向,支持帮助青少年成长成才,推动关心下一代事业更好发展。今年10月召开的党的十八届六中全会,对新形势下加强党的建设作出新的重大部署,要求我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。六中全会特别强调要忠诚、干事、担当。各级关工委老同志,绝大多数都是老党员,从事的是事关党的事业后继有人的伟大事业,弘扬“五老”精神,为培养好党的事业后继有人老有所为、发光发热、尽心尽力,就是不忘初心。要切实站在构建和谐社会的高度,进一步提高预防和减少青少年违法犯罪工作重要性、紧迫性的认识,不断增强责任强和使命感,加强调研、深入了解、真心理解、真情关爱、科学引导青少年,促进他们远离犯罪,健康成长。

2.要进一步把握重点,努力提高预防和减少青少年违法犯罪工作的针对性。预防青少年违法犯罪工作是一项系统工程,更是一项社会工程,不单单是关工委一家的事,涉及面广,涵盖内容多,千头万绪。如何发挥关工委自身优势,我想:前移防范关口,把预防性工作做在前面;弄清重点工作底数,把关爱帮扶工作做细;建设阵地载体,把法制服务工作做实,就是把预防青少年违法犯罪工作抓到了点子上。第一,要突出普法教育基础。基础不牢,地动山摇。今年,中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,“七五”普法通知要求:普法要坚持从青少年抓起,把法治教育纳入国民教育体系,引导青少年从小掌握法律知识、树立法治意识、养成守法习惯。规划指出,青少年处在人生的关键时刻,普及法律知识有助于他们将来走好人生之路。如何让“法治精神”真正在青少年心中开花结果,不仅是国家的大事,也是我们各级关工委和广大“五老”责任担当,任何时候都要把普法教育作为一项基础性、预防性工作,长期抓在手中。第二,要把握三项重点。中国和省关工委对预防和减少青少年违法犯罪工作明确了重点群体(法定为8-18周岁,省里提出8—25周岁,因矫正人员较少,年龄适当放宽,各家根据实际自行确定,不作强求)、重点环节(就是法律保护和服务帮扶)、重点区域(弄清青少年犯罪人数超过10人的街道)。对此,我认为,这三个重点也是难点,必须坚持重点重抓,才能抓出成效。重点群体主要是“五失”青少年和留守儿童等特殊青少年群体,要通过摸清底数、建档造册、动态监控,适时开展结对关爱、亲情关爱、温暖救助等活动,解决和改善他们思想、学习、工作和生活等实际困难。重点区域就是把青少年犯罪人数超过10人以上和外来人口较多的街道列为重点,集中精力,群策群力,最大限度降低犯罪率。重点环节就是强化关口前移,广泛开展法制进村入户进校园宣传活动,建设学校、家庭、社会三位一体的预防体系,开展结对帮教,纠正青少年不良行为,形成全方位的防控网络。第三,要坚持与主题教育相结合。前不久,习近平总书记,在主持中央政治局就“我国历史上的法治和德治”集体学习时强调:“法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石;任何时候都不可忽视。在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好;把法治中国建设好;必须坚持依法治国和以德治国相结合;使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能力现代化”。法律是底线的道德,也是道德的保障。“国无德不兴,人无德不立。”对此,我们开展青少年法制教育,也要始终坚持思想教育与法制教育并重。既要加强法制教育,注重法治实践,发挥好法律对青少年行为的规范作用;又要加强思想教育,注重道德实践,发挥好道德育人的引导功能。切实把社会主义核心价值观教育贯彻到法制教育和法治实践之中。

3.要强化组织机制建设,不断增强预防和减少青少年违法犯罪工作的实效性。预防青少年违法犯罪工作是一项长期而又艰巨的任务,只有常抓不懈,才能确保各项工作措施落实到位。一是要强化组织力量建设。预防青少年违法犯罪工作是各级各部门的重要任务,关工委不能单打一,我们在加强自身组织建设,健全工作制度,发挥作用的同时,要继续发挥自身优势,主动做好与市综治委和团市委等多部门的协调配合,共同研究建立一些管用、实用的工作措施,真正形成齐抓共管的工作格局。再一个,要强化“五老”骨干队伍建设,动员发动更多“五老”参与关心下一代工作,特别要把老政法、老教师等老同志吸收进来,并对这些同志多鼓励、多表彰,给予适当慰问,为预防青少年违法犯罪活动的深入开展提供支持和保障。二是要创新发展阵地载体。近年来,全市近200个法制报告团、2000余名法制宣讲员,800个社区帮教组、2800名五老帮教员,1500名网吧义务监督员,900个关爱组织、万名关爱团体,以及各种形式的青少年维权工作站、心理疏导室等等,在搞好青少年法制宣传和法律保护方面发挥了重要作用。此外,每年筹措帮困助学资金千万元、援助万名困难学生已成常态。今后不但要巩固壮大,而且要在形式内容、方式方法上多动脑筋、多下功夫。同时要充分借助互联网、自办网站等新媒体和各种青少年社会实践基地宣传育人功能,切实使这些阵地载体成为解决影响青少年健康成长的有效平台。三是要落实经费保障。预防和减少青少年违法犯罪工作要做到常抓不懈,必须有必要的经费作保障。要进一步争取党政重视和相关部门支持,在统筹安排中切实解决基层关工委和“五老”开展结对帮教、参与创建工作所需经费,真正做到有人干事、有钱办事、有场所议事。四是要注重典型示范引领。实践证明,抓品牌,树典型,是推动工作的行之有效的方法。明年下半年,省关工委计划召开预防和减少青少年违法犯罪工作重点重抓经验交流会,总结推广一批“五老”服务帮教和重点重抓的典型。希望大家结合本区实际,早准备、早安排、早进入,在深入调查研究的基础上,培育和总结一批富有特色、成效显著的典型做法,树立一些“叫得响、立得住、推得开、管长远”的工作品牌,切实通过典型带动,不断推进预防和减少青少年违法犯罪工作深入开展。

 同志们,法安天下,德润人心。从现在到2020年,是充分发挥全面依法治国战略举措保障作用、统筹推进‘五位一体’总体布局,协调推进“四个全面”战略布局的关键时期。预防青少年违法犯罪工作是一项功在当代、利在千秋、涉及千家万户的大事。我们要紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的责任感和使命感,进一步发挥各级关工委组织和广大“五老”作用,努力为青少年创造远离违法犯罪、健康成长的社会环境,为创建“法制南京、平安南京”做出新的更大贡献。

我的讲话完了,谢谢大家!

  编辑:admin

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